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2021版《安全生產(chǎn)法》VS《職業(yè)病防治法》----教育培訓(xùn)

人民至上，生命至上！

人民的幸福生活，

2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，將于2021年9月1日起施行。

現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》是2002年11月2日起施行的，與現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》同一年起施行，《安全生產(chǎn)法》于2009年和2014年歷經(jīng)兩次修改后，這次修改是第三次修改。

相比于現(xiàn)行《職業(yè)病防治法》的歷次修改，《安全生產(chǎn)法》的修改可謂一次比一次嚴(yán)厲，本次修改在現(xiàn)行法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的罰款數(shù)額，其中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，由現(xiàn)行法規(guī)定的先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款，修改為違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉

關(guān)于教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)法

義務(wù)性條款

第四條第二款規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格�？己瞬坏檬召M(fèi)。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第二十九條 ，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第四十七條，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

第五十八條規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

責(zé)任條款

第九十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

職業(yè)病防治法

義務(wù)性條款

第三十四條　用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。

用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，督促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。

勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)病防范意識(shí)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，正確使用、維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

勞動(dòng)者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。

第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者享有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)權(quán)利。

第四十一條規(guī)定，用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支。

責(zé)任條款

第七十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款：

（四）未按照規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者未對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)病防護(hù)采取指導(dǎo)、督促措施的；

小貼士

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（用人單位）的教育和培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)定，很顯然，《安全生產(chǎn)法》比《職業(yè)病防治法》更加嚴(yán)厲。比如，新安法將教育和培訓(xùn)工作作為主要負(fù)責(zé)人和管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定，對(duì)于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要求接受監(jiān)管部門(mén)考核。對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)，有著更加具體的規(guī)定，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。而在職防法中，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)，僅進(jìn)行了籠統(tǒng)地規(guī)定，毫無(wú)操作性而言，對(duì)于勞動(dòng)者培訓(xùn)雖有義務(wù)性規(guī)定，但罰則過(guò)于松軟，震懾作用甚微。在法律責(zé)任方面，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在教育和培訓(xùn)方面的違法行為的，《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定是發(fā)現(xiàn)即罰（10萬(wàn)元以下），如逾期未改時(shí)，對(duì)單位處罰的同時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其它責(zé)任人也一并進(jìn)行處罰。《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位未按規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)或者未對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)病防護(hù)采取指導(dǎo)、督促措施時(shí)，只給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰。

職業(yè)病防治工作堅(jiān)持 “預(yù)防為主，防治結(jié)合” 的方針，用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)的教育培訓(xùn)，主要是起到預(yù)防的作用，讓勞動(dòng)者了解到所從事的作業(yè)存在的職業(yè)病危害因素，如何有效預(yù)防職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康安全。

總結(jié)近年來(lái)發(fā)生職業(yè)病的原因之一，其主要原因就是勞動(dòng)者對(duì)本工作崗位的職業(yè)病危害全然不知，不懂得如何去保護(hù)自己。因此，用人單位組織勞動(dòng)者進(jìn)行崗前和在崗期間的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)和教育就顯得相當(dāng)重要。

長(zhǎng)期職業(yè)健康安全工作的實(shí)踐也表明，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，是堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這一安全紅線的內(nèi)在要求；是增強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的法律意識(shí)，提高用人單位職業(yè)病防治水平和勞動(dòng)者自我防護(hù)能力的重要途徑；是督促用人單位自覺(jué)履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)安全健康的源頭性、基礎(chǔ)性舉措。

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